国际航行船舶动植物检疫工作的思考驱蚊植物

2019年03月23日 20:05来源:网络整理手机版

当前位置:海员网 >首页 -> 新闻频道 -> 航运新闻头条

国际航行船舶动植物检疫工作的思考

发布者:海员网|更新时间:2017-02-22 14:39:06|咨询可以加微信:cyfu01 |

  



  国际航行船舶携带的动植物及其产品是外来有害生物传入的重要途径,这些产品数量虽然不多,但其来源复杂,携带的外来有害生物一旦传入、定殖和扩散,将难以根除,并会对我国的农业生产、社会经济产生难以估量的损失。然而,由于动植物疫情的局部性、隐蔽性和滞后性,其重要性往往被忽视,增加了外来有害生物的传入风险。因此,强化船舶动植物检疫工作是防范外来生物和保障国门安全的迫切需要。

  一、国际航行船舶带来的动植物检疫风险

  1. 动植物产品及废弃物带来的疫情疫病

  船舶携带动植物产品及其废弃物主要存在于厨房、储藏室、食品舱和垃圾容器等,前三处来源的疫情截获占比较大,但从疫情传入的角度分析,船舶废弃物的风险更大。与动植物检疫有关的废弃物主要是食品废弃物、垫舱物料和包装材料等,食品废弃物中包含大量的果皮、腐烂的水果、蔬菜及动物骨骼,垫舱物料和包装材料中往往带有大量的木质包装材料、木屑及土壤。现阶段,我国检疫部门对船舶废弃物的监管仅限于除害处理等技术指导层面,废弃物下地后的监管薄弱,无形中加大了外来有害生物传入的风险。

  2. 船舶压舱水携带的海洋外来生物

  据联合国环境规划署统计,全球每天大约有3000种动植物经由压舱水传送,其中有许多都对当地的生态环境产生不利乃至毁灭性影响。由此可见,船舶压舱水已经成为外来物种入侵的重要途径之一。我国动植物检疫相关法律法规对船舶压舱水携带的海洋外来生物还没有明确的监管要求和具体措施,即使在《国境卫生检疫法》中略有陈述,也仅是针对来自疫区压舱水的卫生处理。与此同时,《国际船舶压载水和沉积物控制与管理公约》即将生效,其中涉及取样、检测、处理等众多技术问题,压舱水的动植物检疫风险不容小觑。

  3. 船员携带物带来的疫情风险

  携带物的检疫查验,目前大多集中在旅检方面,对于交通员工,特别是入境船员或代理的携带物方面,尚未引起足够的重视,在不少口岸成为检疫监管盲区,监管措施存在漏洞。如仅针对国际航行船舶的换班船员携带物进行查验,而忽略了靠港后其他有下地需要的船员携带物,如快递包裹等。此外,大多口岸检疫部门对入境船员携带物的查验,基本采取主动申报制度和现场查验相结合的方式,由于部分入境船员和船舶代理法律意识淡薄,心存侥幸,极少主动申报,导致查验工作盲目性大,逃漏检问题严重。

  二、国际航行船舶动植检工作面临的新挑战

  1.全球经济一体化加大疫情传入风险

  随着经济全球化进程的加快,国际间经贸往来和人员交往日益频繁,船舶运输航线更加复杂,来源更加广泛,由此带来的动植物疫情在全球范围内的传播、扩散风险不容忽视。近年来,各地检疫部门多次在船检中截获重大疫情,据江苏口岸统计,2015年全省共检疫携疫船舶3244艘次,截获有害生物10463种次,占当年各植物检疫项目截获有害生物总和的6.03%,平均每艘检出有害生物3.23种次,船舶检疫截获疫情的频率远超过了其他进境货物。

  2.国际航行船舶利益相关方诉求迫切

  时间对于企业而言就是效益,作为码头经营公司,希望进港船舶能全天候随到随检并创新船舶检疫模式,减少船舶出入境通关时间,提高码头的核心竞争力。作为船方、货主及代理公司,希望简化船舶检疫环节、缩短检疫时间、降低运营成本。特别是随着出入境集装箱船舶大型化、集装箱装载数量增加及其涉及货主更多的现象,为满足航运公司降低运营成本的利益需求,航运公司对船期准点性的要求更高。利益相关方的诉求对船舶检疫措施的科学性、针对性和便捷性提出了更高的要求。

  3.贸易便利化对检疫查验模式提出新要求

  在激烈的国际竞争环境下,口岸通关环境已经成为一个地区乃至一个国家经济水平和竞争能力的重要指标。国务院在2015年发文提出,力争到2020年,形成既符合中国国情又具有国际竞争力的大通关管理体制机制。贸易便利化要求检验检疫部门进一步转变思想观念,正确处理好把关与服务的关系,以尊重市场经济规律、服务外贸经济发展为导向,推进简政放权和依法行政。同时,全球一体化和贸易自由化进展加快,检验检疫资源配置的矛盾更加突出,也要求我们主动改革现有的检疫查验模式,提高贸易便利化水平。

  三、对策与建议

  1.加快相关法律法规的制修订

  完善我国压舱水立法,控制船舶压舱水引起的外来生物入侵,维护我国海洋生态环境,保护生物多样性和公民健康,其基本原则应充分考虑风险预防与国际合作两大理念。积极与国际标准接轨,制定符合中国国情的垃圾分类、存放标准,加大对违法违规行为的惩罚力度,制定更加有效的船舶垃圾检疫监管模式。如将国际航行船舶的垃圾申报纳入出入境检疫程序当中,且垃圾接收单位必须在后续处理过程中接受检疫部门的全程监督等。

  2.强化船舶动植物检疫风险管理

  建立基于风险评估原则下的船舶分类管理制度,根据船舶的航线、航行时间、船舶及船员等不同特点,采取相应的风险控制措施,做到船舶检疫有轻有重、有的放矢。将动植物检疫重点由传统的厨房、储藏室、食品舱等区域,调整到存在下地可能或传播扩散风险高的环节,如船舶垃圾、压舱水、维修船舶及船坞周边、船员或代理携带物等。

  3.加强宣传和处罚力度,强化监测预警和应急机制

  强化宣传教育引导,营造和谐守法氛围。借助发放材料、人员培训、知识竞赛等多种形式开展国门生物安全教育,普及动植物检疫知识。同时,加强行政处罚,对故意瞒报或逃避检疫等行为,应加大打击和震慑力度。关注全球动植物疫情信息,建设科学合理的监测监视体系和应急管理制度。运用多种技术手段,对重大疫情和重点地区开展专项普查及监测,掌握外来生物入侵的动态信息并定期公布预警名录、危害程度及控制措施,做到快速反应和有效管理,避免给生态环境带来不可逆转的灾难。

  4.提高检疫查验和除害处理技术能力

  继续增加查验设备投入,加大现场查验力度,推进基层初筛实验室建设。根据船员等携带物的查验需要,可在有条件的口岸推广使用X光机和检疫犬,既能避免船员因频繁开包检查而产生的抵触情绪,也可有效提高口岸把关成效。检疫处理作为检验检疫执法把关的组成部分和重要环节,是防范外来有害生物、动植物疫病疫情等传入传出的必要手段,直接关系到检验检疫执法把关有效性,应改变以往的“检疫处理走过场,重收费不重效果”等陋习,针对船舶垃圾和压舱水等除害处理难题,鼓励开发新技术,提高处理效果。

  5.加大部门联合执法力度

  利用船舶电子监管系统和“互联网+”等信息化手段,大力推进电子口岸建设,提高查验效率,解决船检任务繁重与船检人员不足的矛盾。进一步完善企业信用管理,对船舶和代理公司实施备案管理,通过电子监管系统采集相关信息并实现风险评定,实现企业信用与船舶检疫快速通关的有效结合。合理调动口岸的相关资源,加强与海关、边防、海事等其它部门的协作,实现“多方联动,信息共享,共同把关”,通过签订合作备忘录、成立联合行动小组来统一执法,形成科学的工作程序和机制,提高船舶动植物检疫查验工作成效。

  来源:新华网

  浏览更多海运资讯请下载 海运圈聚焦App

  微信中请点击 阅读原文 下载“海运圈聚焦”,或者长按下面的二维码

  


上一篇:长江海事局开展“雷霆行动” 整治..            下一篇:海上丝路指数:运价前期涨幅过大多..

本文地址:http://sxsfz.net/shoujitouzhuwangzhan/20190323/2667.html 转载请注明出处!

大家都在看更多>>

今日热点资讯